[内容提要]2007年末,武汉城市圈和长株潭三城市被批准为中国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,成为中共十七大后新的改革试点区。综改区承担起了探索中部地区乃至整个中国通过体制创新实现科学发展的重任。本文拟通过对试验区12城市经济运行基本情况及面临的主要困难的进行分析,就如何发挥各城市优势共同提高科学发展提出对策建议,以供参考。
一、2007年武汉城市圈和长株潭试验区经济运行基本情况
1、经济总量保持快速增长,产业结构趋于优化
2007年,武汉城市圈、长株潭试验区12城市加快转变经济发展方式,努力优化产业结构,总体经济继续保持快速稳定增长的态势。前三季度,武汉城市圈、长株潭试验区12城市共实现地区生产总值(GDP)6420.46亿元,比去年同期增长14.9%,占中部六省地区生产总值的17.6%。武汉城市圈和长株潭试验区在中部地区经济增长中的龙头地位进一步巩固。
分地区看,武汉、长沙两城市领涨势头依然,增长速度保持领先。前三季度,武汉、长沙共实现地区生产总值3829.84亿元,比去年同期分别增长15.6%、16.1%,占武汉城市圈、长株潭试验区12城市经济总量的59.7%。武汉城市圈9城市实现地区生产总值3989.47亿元,平均增幅为13.7%;长株潭3城市实现地区生产总值2430.65亿元,平均增幅为15.3%,从增幅看,长株潭3城市平均增幅较武汉城市圈9城市平均增幅高1.6个百分点。增幅前三位城市分别是:长沙(16.1%)、武汉(15.6)和湘潭(15.4%)。
前三季度,武汉城市圈、长株潭试验区12城市继续推进产业结构调整和经济发展方式转变,经济结构趋于优化。武汉和长株潭试验区12城市三次产业增加值占生产总值比重分别为9.6%、45.8%和44.6%。其中,第二产业比重低于中部六省平均水平3.8个百分点,第三产业比重高出9.3个百分点。12城市中,有3个城市第三产业增加值比重超过40%,其中武汉第三产业比重最高,达到50.2%。
前三季度武汉城市圈、长株潭试验区12城市地区生产总值
|
城市 |
地区生产总值(亿元) |
增长速度(%) |
第一产业(亿元) |
增长速度(%) |
第二产业(亿元) |
增长速度(%) |
第三产业(亿元) |
增长速度(%) |
|
武汉 |
2272.26 |
15.6 |
87.66 |
3.0 |
1043.85 |
18.3 |
1140.75 |
14.1 |
|
黄石 |
351.08 |
14.0 |
23.54 |
7.2 |
193.87 |
17.1 |
133.67 |
11.2 |
|
鄂州 |
150.66 |
14.8 |
20.55 |
8.0 |
82.69 |
20.7 |
47.42 |
8.3 |
|
孝感 |
343.74 |
12.1 |
87.13 |
5.5 |
131.46 |
17.0 |
125.15 |
11.5 |
|
黄冈 |
309.48 |
10.5 |
78.41 |
4.7 |
108.82 |
15.7 |
122.25 |
10.0 |
|
咸宁 |
195.69 |
14.9 |
44.10 |
5.9 |
89.06 |
19.9 |
62.53 |
14.8 |
|
仙桃 |
137.69 |
12.1 |
26.85 |
4.6 |
62.85 |
14.9 |
47.99 |
12.9 |
|
潜江 |
119.67 |
14.5 |
26.48 |
6.8 |
54.59 |
18.6 |
38.6 |
14.1 |
|
天门 |
109.54 |
15.2 |
27.53 |
6.1 |
40.42 |
18.5 |
41.59 |
17.4 |
|
长沙 |
1557.58 |
16.1 |
97.39 |
6.6 |
691.66 |
18.4 |
768.53 |
15.3 |
|
株洲 |
499.83 |
14.5 |
55.25 |
5.8 |
263.07 |
17.0 |
181.51 |
13.9 |
|
湘潭 |
373.24 |
15.4 |
41.57 |
4.8 |
181.07 |
19.0 |
150.6 |
14.5 |
2、工业生产快速增长,产销水平高位稳定
1—11月,武汉城市圈、长株潭试验区12城市工业生产继续保持快速增长的良好态势,共完成规模以上工业增加值2485.28亿元,比去年同期增长24.9%。分地区看,武汉城市圈9城市共实现工业增加值1610.62亿元,增长23.4%;长株潭3城市实现工业增加值874.66亿元,增长27.9%,增幅较武汉城市圈快4.5个百分点(见表1)。从规模看,工业增加值规模集中度较高,武汉、长沙两城市共占武汉城市圈、长株潭试验区12城市工业增加值的58.2%。从增幅看,有5个城市达到或超过25%,分别是黄冈(30.1%)、咸宁(28.9%)、长沙(26.6%)、天门(25.8%)和湘潭(25.7%)。
1-11月武汉城市圈、长株潭试验区12城市规模以上工业增加值
单位:亿元
|
城市 |
规模以上工业增加值 |
增幅(%) |
城市 |
规模以上工业增加值 |
增幅(%) |
|
武汉 |
959.24 |
22.5 |
仙桃 |
53.56 |
23.9 |
|
黄石 |
181.55 |
23.6 |
潜江 |
50.64 |
20.9 |
|
鄂州 |
80.55 |
23.6 |
天门 |
32.09 |
25.8 |
|
孝感 |
108.45 |
23.8 |
长沙 |
488.18 |
26.6 |
|
黄冈 |
72.62 |
30.1 |
株洲 |
210.69 |
24.5 |
|
咸宁 |
71.92 |
28.9 |
湘潭 |
175.79 |
25.7 |
1—11月,武汉城市圈、长株潭试验区12城市克服原材料价格上涨,人民币升值造成出口成本上升等因素对企业造成的不利影响,积极开拓市场,均衡产销管理,工业产品产销水平继续稳定在较高水平。12城市工业产品平均产销率为98.09%,与去年同期持平。其中,鄂州(99.76%)、长沙(99.12%)和湘潭(99.06%)分列前三位。
3、巩固宏观调控成果,固定资产投资保持高位平稳运行
1—11月,武汉城市圈、长株潭试验区12城市继续加大对固定资产投资的调整力度,着力控制投资规模,提高投资质量和效益,总体呈现高位平稳运行。12城市共完成城镇规模以上固定资产投资总额3805.89亿元,比去年同期平均增长39.5%,高于中部六省城镇规模以上固定资产投资平均增幅4.3个百分点。其中,武汉城市圈实现城镇规模以上固定资产投资2179.12亿元,平均增长41.3%;长株潭3城市实现城镇规模以上固定资产投资1626.77亿元,平均增长34.2%,增幅较武汉城市圈低7.1个百分点。
房地产开发投资增长势头不减。1—11月,武汉城市圈、长株潭试验区12城市房地产开发投资完成903.48亿元,比去年同期平均增长48.4%,占城镇固定资产投资总额的23.7%。分地区看,黄冈、咸宁房地产开发投资大幅增长分别达155.0%、109.1%;鄂州、长沙增幅也达到64.6%和41.7%;其余城市保持平稳增长(见下表)。
1-11月武汉和长株潭试验区12城市房地产开发投资
单位:亿元
|
城市 |
房地产开发投资额 |
增幅(%) |
城市 |
房地产开发投资额 |
增幅(%) |
|
武汉 |
365.68 |
23.2 |
仙桃 |
1.76 |
36.9 |
|
黄石 |
15.72 |
21.8 |
潜江 |
0.93 |
11.8 |
|
鄂州 |
8.65 |
23.5 |
天门 |
2.57 |
27.2 |
|
孝感 |
16.46 |
64.6 |
长沙 |
383.4 |
41.7 |
|
黄冈 |
16.63 |
155.0 |
株洲 |
50.71 |
38.6 |
|
咸宁 |
13.10 |
109.1 |
湘潭 |
27.87 |
27.7 |
4、消费需求持续释放,市场规模加速扩张
1—11月,武汉城市圈、长株潭试验区12城市消费需求持续释放,市场规模加速扩张,共实现社会消费品零售总额3564.91亿元,比去年同期平均增长18.1%;高出中部六省社会消费品零售总额平均增幅3.1个百分点。分地区看,武汉、长沙实现社会消费品零售总额2292.04亿元,占武汉城市圈、长株潭试验区12城市社会消费品零售总额的64.3%,增幅分别达17.2%和19.7%。长株潭3城市社会消费品零售总额增幅较快平均增幅达18.4%,较武汉城市圈9城市社会消费品零售总额平均增幅高0.5个百分点。在12城市中增幅居前三位的分别是黄冈市(20.9%)、长沙(19.7%)和咸宁(18.9%)。
5、对外贸易增长迅速,进出口差额继续扩大
1—11月,武汉城市圈、长株潭试验区12城市对外贸易延续快速增长的态势,共实现外贸进出口总额169.69亿美元,占中部六省外贸进出口总额的25.3%。其中,外贸出口总额94.88亿美元,比去年同期平均增长25.5%,占中部六省外贸出口总额的24.0%;进口总额74.81亿美元,比去年同期平均增长20.5%,占中部六省外贸出口总额的27.1%。进出口额增幅差缩小,但贸易顺差继续扩大。武汉城市圈、长株潭试验区12城市贸易顺差达19.19亿美元,占中部六省贸易顺差的16.1%。
分地区看,长株潭均呈现较大的贸易差额,武汉进出口基本平衡。长株潭3城市外贸进出口总额58.13亿美元。其中,出口38.46亿美元,进口19.68亿美元,分别平均增长21.8%和73.9%。武汉城市圈完成外贸进出口总额111.56亿美元。其中,出口56.42亿美元,进口55.13亿美元,分别平均增长26.8%和2.7%。武汉外贸进出口总额89.38亿美元。其中,出口42.59亿美元,进口46.79亿美元,分别增长25.4%和19.0%。
6、经济运行效益不断提高,财政稳定增长
1—11月,武汉城市圈、长株潭试验区12城市企业经济效益不断提高,财政收入延续今年以来大幅提升的趋势,有力地保障各项经济、社会事业的顺利开展。12城市共完成地方一般预算财政收入490.18亿元,比去年同期平均增长25.6%。其中,长株潭3城市平均增幅最高,为31.6%,高于武汉城市圈12城市平均增幅8个百分点。12城市中,长沙增幅最高,达到36.7%;另有5个城市增幅超过27%(见下表)。
1—11月武汉城市圈长株潭试验区12城市地方一般预算财政收入
单位:亿元
|
城市 |
地方一般预算财政收入 |
增幅(%) |
城市 |
地方一般预算财政收入 |
增幅(%) |
|
武汉 |
201.91 |
24.4 |
仙桃 |
3.12 |
14.8 |
|
黄石 |
16.77 |
24.0 |
潜江 |
3.76 |
19.8 |
|
鄂州 |
7.73 |
23.5 |
天门 |
2.00 |
27.5 |
|
孝感 |
14.87 |
29.2 |
长沙 |
157.56 |
36.7 |
|
黄冈 |
17.12 |
21.9 |
株洲 |
33.9 |
29.6 |
|
咸宁 |
9.71 |
27.4 |
湘潭 |
21.73 |
28.4 |
7、居民收入稳步增长,价格上涨压力较大
前三季度,武汉城市圈、长株潭试验区12城市居民收入稳步增长,生活质量持续改善。12城市居民人均可支配收入达到8702.38元,比去年同期平均增长16.4%。
从绝对收入水平看,城市居民人均可支配收入超过10000元的城市有3个,在8000元至10000元之间的城市有4个,12城市间居民收入差距进一步缩小。长沙城市居民人均可支配收入最高,达到12290元;株洲第二,为11203元;武汉第三,为10952元(见下表)。
前三季度武汉城市圈、长株潭试验区12城市居民人均可支配收入单位:元
|
位次 |
城市 |
人均可支配收入 |
位次 |
城市 |
人均可支配收入 |
|
1 |
长沙 |
12290 |
7 |
孝感 |
8077 |
|
2 |
株洲 |
11203 |
8 |
潜江 |
7773 |
|
3 |
武汉 |
10952 |
9 |
咸宁 |
7754 |
|
4 |
湘潭 |
9497 |
10 |
仙桃 |
7614 |
|
5 |
黄石 |
8316 |
11 |
天门 |
6530 |
|
6 |
鄂州 |
8247 |
12 |
黄冈 |
6175 |
从增幅看,16城市居民人均可支配收入基本实现两位数增长。其中,孝感增幅最高(23.7%),鄂州(22.0%)、黄冈(19.2%)、潜江(18.2%)分列第一至第四位。分地区看,长株潭城市居民收入水平较高,均超过武汉城市圈、长株潭试验区12城市平均水平,但增幅均低于武汉城市圈、长株潭试验区12城市平均水平。武汉城市圈居民绝对收入水平相对偏低,除武汉市外,其余8城市均低于12城市平均水平,但其增长势头较强,4城市平均增幅超过18%。(见下图)。
1—11月,武汉城市圈、长株潭试验区12城市受食品以及资源类产品等价格上涨的影响,居民消费价格上涨明显,物价上涨压力较大。其中,咸宁、孝感涨幅较大,分别达到109.6%和108.4%;武汉和长沙也分别达105.4%和105.9%。12城市居民消费价格涨幅与去年同期相比,呈现出普遍扩大的态势。
二、武汉城市圈和长株潭城市区域协调科学发展所面临的困难
1、经济总量严重不均衡
前三季度,武汉市地区生产总值2272.26亿元,在十二城市中遥遥领先居第一位,占武汉城市圈地区生产总值的56.9%,占十二城市总量的35.4%;武汉城市圈中其他8城市相对而言严重偏小,经济总量仅在100—350亿元之间。长沙作为省会城市经济总量较其他城市要大,前三季度实现了地区生产总值1557.58亿元,但也仅占武汉市的68.5%。武汉市在武汉城市圈以及整个试验区中辐射和带动作用有限,处在一极独大的困境中。
2、工业规模偏小,素质不高
武汉城市圈和长株潭试验区中除武汉市外其他城市工业规模偏小,素质不高。2007年1—11月武汉城市圈除武汉市外8城市实现工业增加值651.38亿元,仅占武汉市67.9%,仙桃、潜江,天门实现工业增加值仅在30至50亿元之间;长株潭实现增加值874.66亿元,较武汉一个城市实现的工业增加值还差84.58亿元。试验区工业产业发展出现明显的三个层次,第一个层次是特大城市武汉工业较发达1—11月实现工业增加值959.24亿元,处在新型工业化发展的前沿,第二层次是长沙、株洲、黄石、湘潭、孝感实现工业增加值在100至500亿元之间,依托资源以及规模优势处在工业化发展的初级阶段,第三层次是鄂州、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门工业产业规模较小,实现工业增加值在30至80亿元之间,虽然这几个城市从资源以及规模上偏弱,但工业产业有待进一步发展壮大。
3、产业结构偏低
一是传统第一产业所占比重较大。前三季度,武汉城市圈和长株潭试验区中除武汉、长沙、黄石外其他城市第一产业占地区生产总值的比重过高,其中武汉城市圈中的孝感、黄冈、咸宁、潜江、天门第一产业所占比重更是高达22.1%—25.3%之间。二是第二产业所占比重基本合理。第二产业所占比重偏低的有孝感、黄冈、天门所占比重在35%—38%之间。三是第三产业普遍不发达所占比重偏低。试验区中除两大中心城市第三产业较发达武汉、长沙第三产业所占比重分别达到50.2%和49.3%外,其他城市第三产业欠发达所占比重都在31.5%至40.3%之间。
武汉城市圈和长株潭试验区12城市三次产业结构占比情况(前三季度)
|
城市 |
GDP合计 |
第一产业占比 |
第二产业占比 |
第三产业占比 |
|
武汉 |
100 |
3.9 |
45.9 |
50.2 |
|
黄石 |
100 |
6.7 |
55.2 |
38.1 |
|
鄂州 |
100 |
13.6 |
54.9 |
31.5 |
|
孝感 |
100 |
25.3 |
38.2 |
36.4 |
|
黄冈 |
100 |
25.3 |
35.2 |
39.5 |
|
咸宁 |
100 |
22.5 |
45.5 |
32.0 |
|
仙桃 |
100 |
19.5 |
45.6 |
34.9 |
|
潜江 |
100 |
22.1 |
45.6 |
32.3 |
|
天门 |
100 |
25.1 |
36.9 |
38.0 |
|
长沙 |
100 |
6.3 |
44.4 |
49.3 |
|
株洲 |
100 |
11.1 |
52.6 |
36.3 |
|
湘潭 |
100 |
11.1 |
48.5 |
40.3 |
4、经济外向度不高
武汉、长沙作为省会中心城市,近年来,对外交流频繁,对外贸易快速增长,对外开放在广度和深度上不断拓展,成为外商和跨国大财团投资的热点地区。但从整个试验区12城市总体来看,存在经济外向度低,开放竞争力弱的局面。1—11月份,武汉城市圈和长株潭实现出口总额94.88亿美元,仅占部六省出口总额的24.1%,仅占上海的7.3%、杭州的34.5%,厦门的41.3%。表明武汉城市圈和长株潭试验区12城市进一步加大开放力度,广泛融入世界经济还大有可为,路还很长。
三、对武汉城市圈和长株潭试验区加快发展的几点建议
1、加强制度创新,形成内生型经济动力
在建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区的工作中,要求我们不断创新体制,在体制创新制度变迁中,形成内生经济增长动力。在计划经济向市场经济转变的经济体制改革给沿海开放地区经济的增长带来了强大的动力。上海、江苏、浙江等发达省份依据经济发展规律,因地制宜地给予制度供给上的激励,形成创新和政策的良性互动,造就了经济持续快速稳定增长的局面。因此加强制度创新,通过体制的改革和制度的变迁,形成内生型经济增长动力,拉动经济增长,将为综合配套改革试验区科学发展的特定领域寻找实现方案。
2、增强全社会科技创新能力,推动经济的快速发展
推动经济增长的要素除资本、劳动力、土地等实物要素外,还有最关键的技术。科技是第一生产力。武汉城市圈和长株潭各城市的科技创新活动在投入强度上总体不足,企业自主研发能力整体较弱,高新技术产业规模较小。武汉、长沙高校和科研院所的总体实力较强,高层次科技人才优势明显,但是人才激励机制不健全,科技转化能力不足。因此,各级政府进一步加大财政对科技创新的投入,为企业、高校、科研院所的科研活动提供更多的平台,提高劳动生产率和资本产出效率,推动各城市经济科学、快速、可持续发展。
3、贯彻科学发展观,积极推进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变
保持投资的适度增长。投资是拉动经济“三架马车”中最积极的因素,坚持可持续的经济发展道路,合理控制投资规模,优化投资结构,促进产业结构升级。保证消费的稳定增长,力求消费的快速增长。提高城乡居民收入,调节收入分配,提高边际消费率,进一步扩大居民消费。利用国外市场,发挥进出口对经济的拉动作用。武汉城市圈和长株潭试验区总体经济外向度偏低,各地要扩大进口急需的能源、矿产品等自然资源,引进国外专利技术和核心设备,促进产业升级。大力发展国际贸易,加快发展外向型经济,提高出口拉动作用。
4、大力发展循环经济,全面加强资源节约和环境保护
大力发展循环经济,全面加强资源节约和环境保护。这是转变经济发展方式的必然选择。循环经济是以资源的高效和循环利用为核心,以减量化、再利用、资源化为原则,以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征,符合可持续发展理念的经济发展模式,属于资源节约型和环境友好型的经济形态。发展循环经济涉及企业、区域、产业、自然、社会等各个方面,是一项复杂的系统工程,一项长期而艰巨的任务。今后,武汉城市圈和长株潭要继续加大发展循环经济的工作力度,特别是加强资源节约和环境保护。一是进一步加强宣传,提高全民意识,培养节约型和环境友好型新理念。二是进一步发挥政府的政策导向作用和市场的基础性调节作用。政府要强化对土地、水资源、能源等的规划约束和管理机制,建立节约资源和保护环境的激励考核机制,制定和完善一系列相互配套的政策和法律法规体系等,走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展之路,推动资源节约型和环境友好型社会建设。同时,要更加充分地发挥市场配置资源的基础性作用,建立资源开发和生态补偿制度,进一步完善重要资源产品的价格形成机制,尽可能让价格真实反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本。三是加大科技、资金投入,淘汰落后技术和生产方法,开发资源节约和环境保护的新技术,加快创建资源节约型和环境友好型武汉城市圈和长株潭试验区。