截至2007年，江苏省共有7个民航机场：南京禄口国际机场、徐州观音机场、南通兴东机场、连云港白塔埠机场、常州奔牛机场、盐城南洋机场、无锡硕放机场。7个机场共开通航线191条，每周飞行2200多个航班。尽管江苏各项经济发展指标一直位居全国前列，但民航业发展与经济社会发展水平不协调，民航业规模居华东地区第5位，仅列江西、安徽省之前。根据民航发展的一般规律，人均GDP达到5000美元时，年人均航空出行0.4次左右。当人均GDP达到10000美元时，年人均航空出行为0.7次左右。预计“十一五”期间我国民航运输业将增长14%以上，长三角地区则将是我国民航运输发展最快的地区。

　　综合各项因素，确定全省共布局机场9个，其中既有布点7个（苏南地区3个，苏中地区1个，苏北地区3个），新增布点2个（苏中地区1个，苏北地区1个）。具体而言，两个枢纽机场：包括南京禄口国际机场和苏南（硕放）机场；一个大型机场：以未来可能发展成为区域性中心城市的连云港为依托建设发展连云港机场，2020年发展成为大型机场；6个中型机场：徐州观音机场、南通兴东机场、常州奔牛机场、盐城南洋机场和新建的淮安机场、苏中机场。

　　初步匡算，“十一五”期间，机场建设投资总规模50亿元，2011年－2020年机场建设投资总规模400亿元。